????市委、市政府：

2023年，建鄴區(qū)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞《南京市建鄴區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》目標(biāo)任務(wù)和《中共南京市建鄴區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2023工作要點(diǎn)》（建委法〔2023〕4號(hào)）要求，堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，為“強(qiáng)富美高”新建鄴建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全面優(yōu)化法治政府職能

（一）扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。編制下發(fā)《南京市建鄴區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》和《建鄴區(qū)拼服務(wù)比環(huán)境“效能榜”實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范182項(xiàng)行政許可行為，落實(shí)完善行政許可事項(xiàng)清單管理制度，科學(xué)抓好“效能榜”爭(zhēng)先進(jìn)位。提升“跨省通辦”能力，對(duì)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)，梳理區(qū)級(jí)可辦理事項(xiàng)清單4個(gè)。

（二）持續(xù)深化街道綜合執(zhí)法改革。形成《街道綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐及思考》，推動(dòng)街道集成改革試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，順利通過(guò)市級(jí)考核評(píng)估，打造沙洲街道“基層三整合改革”示范街道、雙閘街道“街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革”示范街道。督查各街道深化集成改革推進(jìn)情況，調(diào)研評(píng)估街道綜合執(zhí)法能力，充分征求街道和區(qū)級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)意見(jiàn)，完成賦權(quán)街道事項(xiàng)“一市一清單”意見(jiàn)征求工作。

（三）全面提升政務(wù)服務(wù)水平。聚焦提升政務(wù)服務(wù)水平，完善企業(yè)“證照自助一體機(jī)系統(tǒng)”，全面開(kāi)展企業(yè)跨區(qū)備案，打破地域限制。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化個(gè)轉(zhuǎn)企登記流程。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)衛(wèi)健委完成全市第一張“個(gè)轉(zhuǎn)企”證照聯(lián)辦，全力支持企業(yè)發(fā)展需求、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施惠企政策免申即享、直達(dá)快享，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策跟蹤評(píng)估，了解市場(chǎng)反映，回應(yīng)企業(yè)需求，及時(shí)打通堵點(diǎn)。

二、健全完善依法行政體系

（一）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。依據(jù)《建鄴區(qū)重大行政決策目錄管理辦法》，開(kāi)展全區(qū)重大行政決策事項(xiàng)的申報(bào)工作，對(duì)被列入目錄的《建鄴區(qū)2023年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作實(shí)施辦法》事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行公示。決策過(guò)程中依法開(kāi)展調(diào)查摸底、專(zhuān)題研討、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、公布施行、決策后評(píng)估等環(huán)節(jié)，我區(qū)小學(xué)、初中施教區(qū)均已按照《實(shí)施辦法》的要求完成建鄴區(qū)2023義務(wù)教育招生入學(xué)工作，贏得人民群眾一致好評(píng)。

（二）認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。依據(jù)《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、審查、備案和管理要求，開(kāi)展多領(lǐng)域規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、不符合實(shí)際的規(guī)范性文件，及時(shí)廢止。2023年，清理規(guī)范性文件8件，廢止3件，繼續(xù)有效5件。

（三）依法履行政府信息公開(kāi)職責(zé)。充分認(rèn)識(shí)依法推進(jìn)政府信息公開(kāi)對(duì)法治政府建設(shè)的重大意義，嚴(yán)格貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政府信息，加強(qiáng)重要政策發(fā)布和解讀，注重信息報(bào)道時(shí)效性。2023年，我區(qū)主動(dòng)公開(kāi)信息36條，充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動(dòng)依申請(qǐng)公開(kāi)，規(guī)范線上線下全流程，保障公民合法獲取政府信息的權(quán)益，讓群眾對(duì)信息公開(kāi)工作更加滿意。

三、穩(wěn)步提升行政執(zhí)法綜合能力

（一）扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法制度。規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平普遍提升，切實(shí)保障人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，“嚴(yán)管厚愛(ài)”相結(jié)合，體現(xiàn)行政執(zhí)法既有力度又有溫度，推動(dòng)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（二）大幅提升行政執(zhí)法透明度。嚴(yán)格依據(jù)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，扎實(shí)推行行政執(zhí)法公示，在政府網(wǎng)站公示權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)辦理流程、行政服務(wù)事項(xiàng)和行政處罰信息，規(guī)范行政執(zhí)法事項(xiàng)事前、事中、事后公示。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，推進(jìn)全過(guò)程記錄執(zhí)法工作，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法透明度。

（三）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)席會(huì)議制度，積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法實(shí)現(xiàn)全方位銜接，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)規(guī)則，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化法律監(jiān)督，形成打擊合力，及時(shí)防范消除執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和隱患，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

（四）依法落實(shí)行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。在行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持法治原則，確保政府的各項(xiàng)權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，保障公民的合法權(quán)益，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。全面落實(shí)行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督制度，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評(píng)查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)建設(shè)、城市管理、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)及街道2020年以來(lái)已辦結(jié)的行政許可和行政處罰案卷40本進(jìn)行評(píng)查。組織南京市特邀監(jiān)督員開(kāi)展應(yīng)急管理“安全生產(chǎn)”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督作用。

四、持續(xù)化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）高效開(kāi)展調(diào)解工作。完善“政府負(fù)總責(zé)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭、各職能部門(mén)為主體”的行政調(diào)解工作體制。2023年共組織排查矛盾糾紛2700次，接待來(lái)訪群眾9596批次，受理各類(lèi)矛盾糾紛8750件，調(diào)解成功8750件。2023年，建鄴區(qū)司法局被中華全國(guó)人員調(diào)解員協(xié)會(huì)評(píng)為“組織宣傳人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”，榮獲南京市矛盾糾紛化解績(jī)效評(píng)價(jià)第一名、南京市公調(diào)對(duì)接工作先進(jìn)集體、南京市村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位。

（二）深入推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。不斷健全行政復(fù)議辦案機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議案件繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)案快審、繁案精審，開(kāi)展“行政復(fù)議能力和質(zhì)量提升年”活動(dòng)，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)，加大行政復(fù)議文書(shū)履行監(jiān)督力度。2023年，建鄴區(qū)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)147件，依法受理率100%，部門(mén)及相關(guān)單位按時(shí)答復(fù)率100%，按時(shí)結(jié)案率100%，網(wǎng)上公開(kāi)率100%。收到行政訴訟案件214件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭應(yīng)訴，連續(xù)4年確保全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%，位列全市第一方陣。

（三）精心打造法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。依托河西·建鄴法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新集聚作用，組織全區(qū)百家律師事務(wù)所，千余名專(zhuān)業(yè)律師，與全區(qū)近萬(wàn)家金融機(jī)構(gòu)、中小微企業(yè)結(jié)對(duì)共建，開(kāi)展“百所千人助萬(wàn)企”法律服務(wù)集中行動(dòng)。2023年與南京仲裁委員會(huì)共同打造金融城仲裁聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過(guò)“業(yè)界共治·生態(tài)共建”機(jī)制搭建商事糾紛解決平臺(tái)，提供“咨詢—調(diào)解—確認(rèn)—仲裁”一站式服務(wù)，將建鄴打造為金融糾紛解決“最優(yōu)地”。掛牌成立全省首家保理糾紛調(diào)解工作室，金融法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。目前，法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已集聚法律服務(wù)機(jī)構(gòu)100余家，律師近2000余人，每萬(wàn)人擁有律師38人，居全省首位。

五、有效增強(qiáng)法治能力意識(shí)

（一）貫徹執(zhí)行公共法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度。嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍技能培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力。健全完善區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度有效落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)學(xué)習(xí)考試制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度落實(shí)，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立法律顧問(wèn)薪酬體系，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)工作日常考核評(píng)價(jià)。將公職律師納入?yún)^(qū)法律人才發(fā)展計(jì)劃，規(guī)范公職律師執(zhí)業(yè)管理，進(jìn)一步落實(shí)公職律師參與單位重大決策制度，持續(xù)發(fā)揮法律顧問(wèn)在法治政府建設(shè)中積極作用。

六、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，各級(jí)黨組織將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳納入年度工作計(jì)劃。2023年舉辦3期區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想輪訓(xùn)班、河西·建鄴“一把手”政治能力建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，不斷推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。建鄴區(qū)報(bào)送的《習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下基層訴源治理機(jī)制的完善路徑研究》論文被省委政法委和省法學(xué)會(huì)評(píng)為習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)成果征文優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。

（二）全面謀劃法治政府建設(shè)。認(rèn)真制定《區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2023年度工作要點(diǎn)》《區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室2023年工作計(jì)劃》，召開(kāi)區(qū)委依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議、法治政府建設(shè)工作會(huì)議，開(kāi)展“一規(guī)劃兩方案”中期評(píng)估工作，認(rèn)真部署創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市和法治建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。所有街道成立依法治街委員會(huì)，確保依行政在基層得到全面落實(shí)。建鄴區(qū)報(bào)送的《建鄴區(qū)財(cái)政局堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，全面推動(dòng)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》被江蘇省財(cái)政廳官網(wǎng)采用。

（三）科學(xué)落實(shí)普法教育規(guī)劃。科學(xué)制定區(qū)“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，通過(guò)“年初發(fā)布、年中督辦、年底考核”的方式推動(dòng)各部門(mén)普法工作落地落實(shí)。全區(qū)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施“法潤(rùn)建鄴·春風(fēng)行動(dòng)”“憲法宣傳月”“法企同行”“法治春風(fēng)暖民心”“12348法潤(rùn)千萬(wàn)家”“法潤(rùn)長(zhǎng)江、法護(hù)長(zhǎng)江”等主題普法宣傳活動(dòng)。打造南京·建鄴金融檢察合規(guī)基地、致遠(yuǎn)小學(xué)樂(lè)山路分校青少年法治教育實(shí)踐基地、江心洲街道洲島和園社區(qū)民法典法治文化廣場(chǎng)等3個(gè)法治文化宣傳教育陣地。2023年申報(bào)的《南京市建鄴區(qū)人民檢察院立足“三個(gè)緊扣”全面推動(dòng)精準(zhǔn)普法工作取得實(shí)效》法治宣傳案例已經(jīng)省司法廳申報(bào)到司法部案例庫(kù)。

七、存在的不足和原因分析

2023年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但也存在不足之處，一是行政執(zhí)法能力與法治政府建設(shè)要求存在一定差距，部分執(zhí)法人員執(zhí)法程序不夠規(guī)范，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不高，“三項(xiàng)制度”落實(shí)上仍然存在差距。二是行政執(zhí)法監(jiān)督方法不夠多，執(zhí)法監(jiān)督信息資源利用率不夠高，群眾對(duì)于行政執(zhí)法監(jiān)督參與率不夠高。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)制需要加強(qiáng)，各行政執(zhí)法部門(mén)間信息共享不夠全面。四是創(chuàng)新法治宣傳方式需要加強(qiáng)，法治宣傳亮點(diǎn)、措施和形式不夠豐富，法治宣傳針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)。

八、下一步工作

2024年，我區(qū)將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)高水平法治政府，為建鄴高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

（一）嚴(yán)格規(guī)范依法行政行為。全面落實(shí)國(guó)家、省市區(qū)法治政府建設(shè)工作決策部署和《南京市建鄴區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和透明度，積極響應(yīng)和解決公眾的訴求和需求，行政行為合法、公正、公開(kāi)，推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

（二）穩(wěn)步提升行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練，突出現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、案卷制作等模擬訓(xùn)練，強(qiáng)化執(zhí)法信息系統(tǒng)、執(zhí)法裝備應(yīng)用訓(xùn)練，定期組織執(zhí)法全過(guò)程演練，開(kāi)展執(zhí)法技能競(jìng)賽、執(zhí)法崗位練兵等活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員政治理論、黨性教育和公共法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。

（三）豐富創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督手段。全面落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，充分運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)督手段，推動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法全方位、全過(guò)程監(jiān)督。深化與12345、信訪、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步拓寬信息來(lái)源渠道。

（四）深入開(kāi)展法治宣傳。扎實(shí)落實(shí)區(qū)“八五”普法規(guī)劃，和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，不斷守正創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展普法活動(dòng)載體，豐富法治宣傳教育形式，增強(qiáng)法治宣傳的針對(duì)性、時(shí)效性，提升法治宣傳效果，引導(dǎo)社會(huì)規(guī)范行為，夯實(shí)法治政府建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造法治氛圍。

（五）高效推進(jìn)街道行政執(zhí)法綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)賦權(quán)街道綜合執(zhí)法“一市一清單”內(nèi)容，規(guī)范賦權(quán)程序，完善賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估，厘清街道與各行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)邊界，明確執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。持續(xù)規(guī)范基層執(zhí)法人員管理、裝備配備、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升街道行政執(zhí)法綜合能力。

中共南京市建鄴區(qū)委員會(huì)??南京市建鄴區(qū)人民政府

2024年2月29日