市政府：

2022年以來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的指導(dǎo)支持下，我區(qū)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照省市法治政府建設(shè)要求，充分結(jié)合本區(qū)實際，對標(biāo)找差、創(chuàng)新實干，政府各項工作的法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。有序組織區(qū)級行政許可事項的認(rèn)領(lǐng)工作，先后召開許可事項認(rèn)領(lǐng)推進(jìn)會、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題會，并開展多輪意見征求。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會審議通過，形成了《關(guān)于公布南京市建鄴區(qū)行政許可事項清單的通知》（建政辦發(fā)〔2022〕23號）并對外發(fā)布。打造“建鄴區(qū)跨省通辦平臺”，歸集區(qū)級事項55條，實現(xiàn)材料線上遞、自動收、限時辦。實現(xiàn)新生兒出生、就業(yè)等“一件事”集成化辦理。獲全市娛樂場所行業(yè)“一業(yè)一證”工作試點，同比壓減材料38%、壓縮時間40%。指導(dǎo)部門、街道、社區(qū)完成326項標(biāo)準(zhǔn)化清單認(rèn)領(lǐng)和服務(wù)指南編制。加快制定社區(qū)“兩清單”，推動政務(wù)服務(wù)事項當(dāng)場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。對實行告知承諾制的事項，最大限度壓縮辦結(jié)時限。即辦件占比由36.1%提升至42.65%，承諾時限壓縮率由83.7%提升至86.09%。暢通線下窗口評價與線上掃碼評價渠道，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口承接業(yè)務(wù)量共計121688條，好差評共計113020次，參與率為92.88％。

2.繼續(xù)推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革。召開基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項行動工作會議，下發(fā)《基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)分解清單》，對街道與各行政執(zhí)法部門的職責(zé)邊界、爭議處理、案件移交等進(jìn)行規(guī)范。開展街道集成改革試點示范創(chuàng)建，申報創(chuàng)建沙洲街道“基層三整合改革”示范街道、雙閘街道“街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革”示范街道，接受市街道集成改革示范創(chuàng)建工作督導(dǎo)。

3.加大法治市場建設(shè)力度。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，打造綜合技術(shù)服務(wù)平臺，完善質(zhì)量技術(shù)幫扶措施；推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，對同一企業(yè)涉及不同任務(wù)多個檢查事項的，按照“進(jìn)一次門、查多項事”的要求，實施綜合監(jiān)管，切實為企業(yè)減負(fù)；抓好企業(yè)信息公示、企業(yè)年報、信用懲戒和信用修復(fù)；搭建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資橋梁，幫助企業(yè)緩解融資難；開展涉企收費清理整治，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度，對企業(yè)登記備案、廣告、商標(biāo)、價格、電子商務(wù)管理等13類監(jiān)管事項中的55項輕微違法行為免于處罰。

4.提升公共服務(wù)水平。在繼營業(yè)執(zhí)照和食品許可證照聯(lián)辦后，進(jìn)一步實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可跨部門證照聯(lián)辦，企業(yè)在一個窗口提交登記所需材料，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)、材料互補、信息互通、數(shù)據(jù)共享等完成審批后，可在同一窗口一次性領(lǐng)取新的執(zhí)照和許可證，創(chuàng)新實現(xiàn)跨部門證照聯(lián)辦。聚焦企業(yè)反映查檔難、排隊長、手續(xù)繁的問題，出資新建“企業(yè)登記檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”，為企業(yè)提供檔案自助查詢，可自行下載打印電子檔案，實現(xiàn)企業(yè)檔案即查即得。

（二）完善依法行政制度建設(shè)

1.依法履行重大行政決策程序。開展全區(qū)重大行政決策事項的申報工作，對被列入目錄的《建鄴區(qū)2022年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作實施辦法》事項及時進(jìn)行公示。決策過程中依法開展公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等工作，為政府決策提供深入廣泛的參考依據(jù)。

2.加強規(guī)范性文件管理。今年，我區(qū)制定規(guī)范性文件1件，依法向區(qū)人大常委會和市政府備案。備案審查通過率達(dá)到100%，無遲報漏報，報備及時率達(dá)到100%。全年未發(fā)生因規(guī)范性文件內(nèi)容違法或超越職權(quán)被區(qū)人大常委會或市政府責(zé)令改正或被撤銷的情況，報備合法合規(guī)率達(dá)到100%。開展多領(lǐng)域規(guī)范性文件專項清理，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、不符合實際的規(guī)范性文件，及時修改、廢止。

（三）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。以推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺，研究協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中的重大問題，統(tǒng)籌組織完成年度行政執(zhí)法重點工作任務(wù)。不斷完善條塊結(jié)合的執(zhí)法管理體制，充分發(fā)揮各執(zhí)法部門職能，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，強化屬地統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)街道綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化權(quán)力清單管理。切實加強年度依法行政考核中對執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督和考核力度，將依法行政納入全區(qū)年度高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)。

2.推進(jìn)陽光執(zhí)法。推行行政執(zhí)法公示制度，在政府網(wǎng)站公示權(quán)責(zé)清單、行政許可事項辦理流程、行政服務(wù)事項和行政處罰信息，規(guī)范行政執(zhí)法事項事前、事中、事后公示。加強執(zhí)法裝備建設(shè)，強化科技裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，推進(jìn)全過程記錄執(zhí)法工作，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。

3.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法實現(xiàn)全方位銜接，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)規(guī)則，形成 “有案必錄、夠罪必移、有漏必糾、監(jiān)督到底”的良好工作格局，推動行政執(zhí)法工作依法、規(guī)范、全面開展。

（四）強化權(quán)力制約監(jiān)督

1.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。在行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)過程中堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項權(quán)力都必須在法治軌道上運行。強化權(quán)力制約監(jiān)督，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的合法權(quán)益。

2.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站，及時公布對人大建議、政協(xié)提案的答復(fù)及有關(guān)事項的辦理情況、辦理結(jié)果。明確行政機關(guān)正副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件范圍，將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入年度考核范圍。

3.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。加強法治政府建設(shè)課題研究，推動與高校、研究機構(gòu)共同開展工作調(diào)研、課題研究和各類評估。整合法治政府建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤剿髋c高校、研究機構(gòu)等共同建立法治政府建設(shè)高端智庫和研究教育基地。充分利用各類媒體和宣傳渠道，加強與新媒體的結(jié)合，加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗宣傳力度，提高社會各界對法治政府建設(shè)的關(guān)注度和參與度，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。

（五）依法有效化解社會矛盾糾紛

1.加強行政調(diào)解工作。完善政府負(fù)總責(zé)、司法行政機關(guān)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，依法加強消費者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解工作。探索完善無異議簡易調(diào)解程序， 推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。推動具有行政調(diào)解職能的部門建立行政調(diào)解組織，推動行政調(diào)解重點部門成立行政調(diào)解委員會。

2.加強行政復(fù)議工作。鞏固提升行政復(fù)議體制改革成果，健全行政復(fù)議工作制度，優(yōu)化行政復(fù)議審理機制，規(guī)范行政復(fù)議案件受理、審理、決定、執(zhí)行各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會作用，健全委員會工作制度，優(yōu)化運行機制，最大程度把爭議化解在行政復(fù)議工作程序內(nèi)。建立健全行政復(fù)議工作報告通報制度、行政復(fù)議文書抄告制度和行政復(fù)議文書執(zhí)行監(jiān)督機制，促進(jìn)行政復(fù)議決定的貫徹執(zhí)行和行政復(fù)議意見書、建議書的落實反饋，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機結(jié)合。全面實施行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。拓展群眾申請渠道，在司法所設(shè)置行政復(fù)議申請接收和咨詢窗口。

（六）提升法治思維加強依法行政能力

1.加強法治教育培訓(xùn)。區(qū)委中心組、區(qū)政府常務(wù)會議將憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入年度學(xué)習(xí)計劃，區(qū)政府法律顧問定期為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部授課。新進(jìn)行政執(zhí)法人員上崗前須接受培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方能申領(lǐng)行政執(zhí)法證件持證上崗。行政執(zhí)法機關(guān)加強行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，不斷提升依法行政水平。堅持把習(xí)近平法治思想、 憲法法律納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入公務(wù)人員培訓(xùn)教育體系。健全完善區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法常態(tài)化機制，推動各部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度有效落實。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識學(xué)習(xí)考試制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)。

2.加強政府法律顧問制度建設(shè)。加強法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，提高法律顧問和公職律師參與重大行政決策和涉法事務(wù)的質(zhì)效。健全法律顧問經(jīng)費保障機制，建立法律顧問薪酬體系，加強法律顧問工作日常考核評價。將公職律師納入?yún)^(qū)域法律人才發(fā)展計劃，規(guī)范公職律師執(zhí)業(yè)管理，加強公職律師參與單位重大決策制度的落實。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

1.高度重視法治建設(shè)工作。全面加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，召開部署法治政府建設(shè)年度重點工作的專題會議。推動政府及其部門主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)本單位法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和年度述法工作要求。強化各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)對法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促推動職責(zé)，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，綜合運用實地督察、第三方評估等方式開展督察，基本實現(xiàn)對區(qū)級部門和街道法治督察的全覆蓋。積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，高水平創(chuàng)成全省法治政府建設(shè)示范區(qū)。出臺《建鄴區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作規(guī)范》，將述法內(nèi)容列入專項督察和納入?yún)^(qū)年度綜合考核指標(biāo)體系，以及政治巡察的內(nèi)容。召開區(qū)委依法治區(qū)辦工作會議，由部門的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場述法，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場點評，并從履行組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、推進(jìn)重要舉措落實、發(fā)揮示范帶頭作用等三方面進(jìn)行現(xiàn)場評議。

2.科學(xué)謀劃依法治區(qū)工作。年初，召開區(qū)委常委擴大會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，對抓好依法治區(qū)工作進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識。4月，區(qū)委常委（擴大）會聽取了2021年依法治區(qū)工作匯報和2022年工作打算，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)對2022年依法治區(qū)工作提出明確要求。結(jié)合實際，制定《區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年度工作要點》《區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室2022年工作計劃》《2022年度法治建鄴建設(shè)十件實事》，進(jìn)一步明確具體工作任務(wù)，不斷提升法治建鄴高質(zhì)量發(fā)展。

3.提高法治建設(shè)保障能力。先后通過區(qū)委常委會會議、中心組學(xué)習(xí)會、全區(qū)負(fù)責(zé)干部大會等形式，組織黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。7月，建鄴區(qū)理論學(xué)習(xí)中心組邀請專家對《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。在政法系列政治輪訓(xùn)中，把習(xí)近平法治思想納入街道政法委員、政法系統(tǒng)干部政治輪訓(xùn)內(nèi)容。通過開展座談、研討和學(xué)習(xí)交流等形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，不斷推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。

4.增強普法教育滲透力。全面落實區(qū)“八五”普法規(guī)劃，和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將學(xué)法納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、政府常務(wù)會會前學(xué)法計劃和年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容。以轄區(qū)街道、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校為法治宣傳主陣地，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”法治宣傳服務(wù)線上線下工作新模式。創(chuàng)新開展“防范化解風(fēng)險，共筑幸福家園”進(jìn)社區(qū)活動、“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日和“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”活動，使普法走進(jìn)千家萬戶。區(qū)融媒體中心與區(qū)法院聯(lián)合制作并發(fā)布《法官說法》節(jié)目，通過微信公眾號常態(tài)化刊發(fā)普法宣傳信息，推動持續(xù)提升全民法治素養(yǎng)。編印《疫情防控合規(guī)手冊》，教育引導(dǎo)廣大群眾依法支持和配合疫情防控工作。《“伍大姐普法工作室”為社區(qū)治理提供法治保障》《吳某與黃某某合同糾紛調(diào)解案》《對馮某等10位在校大學(xué)生勞務(wù)糾紛提供法律援助案》等3篇案例入選2022年國家司法行政（法律服務(wù)）案例庫。

三、存在的不足和原因分析

一年來，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但也仍然存在部分不足，一是思想認(rèn)識上仍不夠到位，依法行政能力上有所欠缺，在主動接受監(jiān)督方面缺少積極性主動性；二是責(zé)任落實不夠明晰，法治政府建設(shè)責(zé)任仍需要進(jìn)一步細(xì)化，明確落實職責(zé)分工；三是工作方式上創(chuàng)新不夠，工作中真正立足發(fā)展、基于民生的好的做法仍不多。針對這些問題，將繼續(xù)加強法治教育宣傳培訓(xùn)，提升依法行政意識理念；加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，促進(jìn)各項工作落實到位，高效推進(jìn)；積極引入各方力量參與法治建設(shè)，擴大社會參與度，通過實際成效提升群眾的獲得感，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，切實保障全區(qū)重點工作。

四、2022年工作舉措和打算

1.持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。按照省、市出臺的法治政府建設(shè)規(guī)劃，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，切實提高依法行政能力，落實法治政府建設(shè)責(zé)任制，確保重點工作全面推進(jìn)。

2.加強法治建設(shè)責(zé)任的落實。按照《建鄴區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作規(guī)范》，開展述法活動，并將其納入年終述職和政治巡察問題清單。做好省、市法治建設(shè)監(jiān)測評價考核工作，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)法治建設(shè)考核評價體系，適時組織開展專項法治督察活動

3.全面推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加速線上線下全渠道融合，進(jìn)一步完善群眾“家門口”公共服務(wù)體系。改進(jìn)審批流程，縮短辦事時限，方便人民群眾，提升人民群眾的滿意度和獲得感。

4.加強法治宣傳。健全學(xué)法培訓(xùn)考核、執(zhí)法檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法等制度，不斷濃厚學(xué)法用法氛圍，提高全體公務(wù)人員的法律素養(yǎng)。加強對“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實情況的檢查，采取現(xiàn)場述職和評議等方式，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”各項工作的全面落實。創(chuàng)新普法載體，加大法治文化建設(shè)力度，積極營造全社會尊法、守法、學(xué)法、用法的良好氛圍。

5.推進(jìn)基層行政執(zhí)法綜合改革。按照省市要求，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和“三項制度”落實，深入推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作，做好街道執(zhí)法人員培訓(xùn)和相對集中處罰權(quán)的協(xié)調(diào)對接工作。加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作，建立健全街道與相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送以及協(xié)作機制。全面落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化協(xié)作配合，推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺應(yīng)用，實現(xiàn)信息共享機制化、案情通報常態(tài)化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。

6.營造更優(yōu)營商環(huán)境。深化使用“建政一點通”，推動更多事項在銀行、郵政等網(wǎng)點場所和自助終端辦理，進(jìn)一步完善幫辦代辦機制。深化法律產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快形成法律科技生態(tài)圈，建設(shè)政府法律服務(wù)智能化平臺，以線上信息網(wǎng)絡(luò)與線下中心服務(wù)相結(jié)合的方式，實現(xiàn)“法律服務(wù)+產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的深度融合，一對一為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供全生命周期的法律顧問服務(wù)，為法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展賦能。

7.加強法治政府建設(shè)工作考核。加強對街道、部門法治政府建設(shè)和推進(jìn)依法行政工作考核，確保法治政府建設(shè)決策部署和政策措施得到有效落實。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年12月30日