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2020年以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在市司法局的指導支持下，我區按照省、市法治政府建設要求，充分結合我區工作實際，積極對照其他地區先進經驗，對標找差、創新實干，推進法治政府建設開創新的局面，現將有關情況報告如下：
????一、工作開展情況
????（一）依法全面履行政府職能
????1.深化行政審批制度改革。一是拓展全區“放管服”改革領域。根據省、市深化“放管服”改革的決策部署，出臺全區深化“放管服”改革工作要點和重點任務分工方案，制定36項區協調小組工作制度，組織召開了市場監管領域“雙隨機、一公開”監管座談會。二是推進深化街道社區改革。在全面落實省、市文件部署要求和規定動作的基礎上，制定印發《建鄴區“三集成三統籌”深化街道社區改革實施方案》，完成各街道“三定”方案制定；結合區域實際，根據省、市賦權目錄清單，賦予街道行政權力和公共服務事項14項，明確街道綜合行政檢查事項清單1233條，梳理擬由街道集中行使的行政處罰權事項355項并向省申報。
????2.依法科學界定政府職能。一是厘清行政執法職責。結合我區機構改革實際，確認并公布南京市建鄴區行政執法主體。二是完善行政組織和行政程序制度。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，創新完善管理方式，構建精干高效的組織體系和科學順暢的工作機制。三是明確行政權力責任清單。從行政管理部門行使行政權力和根據自身行政職能承擔責任兩個方面，理清行政審批事項權力清單和公共服務事項清單，并制定事項辦理指南。
????3.提升公共服務水平。一是優化審批環境。落實“寧滿意”工程，升級打造企業全生命周期服務專區，豐富“一件事一次辦”應用場景，完成1040項證照梳理、表格填報和無印章證照事項的說明收集上報工作。二是創新政務服務方式。持續推進大廳標準化管理，開展窗口人員業務、雙語、禮儀等培訓，完善與個人薪資、崗位晉級等相掛鉤的窗口人員綜合評價體系，進一步提升服務質量，形成集商務功能、自助政務服務功能、便民休閑功能于一體的人性化、智能化、國際化政務服務大廳。三是優化市場主體準入流程。市場主體登記“網上辦”“電子化”“一窗受理”“不見面審批”等優化措施日益完善。進一步放寬市場主體注冊地址登記條件，支持園區、街道、創業孵化等集中經營場所提供不限面積、不限數量的企業登記，為小微企業創業發展提供政策空間。四是深化園區改革。建立“管委會+街道”管理模式，進一步厘清園區與街道職責邊界，突出園區主責主業；推行園區干部全員聘任制，實現干部人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉變；建立“基本薪酬+績效薪酬”的市場化薪酬體系，合理拉開收入層次。
????4.創新基層社會治理新模式。一是深入推進基層管理體制改革。以實現“街道去機關化回歸社會建設、社區去行政化回歸自治、網格去中心化回歸服務”為目標，以網格為基礎，以服務管理為重點，以信息化手段為支撐，創新街道、社區兩級管理體制，做優街道、做強社區、做實網格。二是規范社會管理工作。以創新社會治理工作機制為抓手，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，建立起銜接配套、整體聯動的基層社會管理新格局。三是推進資源下沉。大力推動政策向基層傾斜、人才向基層流動、資源向基層集聚，強化基層社會治理人財物保障，增強群眾獲得感。四是構建智慧型基層治理模式。結合智慧城市示范區建設，打造區、街兩級指揮調度一體化平臺，創新制定應急處置、綜合執法、民生保障等22項事件處置的標準流程，通過數據化驅動、標準化流程、一體化集成和閉環化運行，進一步做強基層治理，多元主體共建共治共享格局逐步形成。
????（二）完善依法行政制度建設
????1.健全依法決策機制。印發《建鄴區重大行政決策風險評估辦法（試行）》，進一步規范重大行政決策風險評估工作，提高行政決策水平。
????2.落實重大行政決策程序。重大行政決策過程中充分開展了風險評估、專家論證、公眾參與等工作，為政府決策提供更深入廣泛的參考依據，并及時對結果進行公示。
????3.加強規范性文件管理。開展多領域規范性文件專項清理，規范性文件備案率和及時率均達100%。2020年共清理規范性文件12件。其中，3件規范性文件失效，9件規范性文件繼續有效。
????（三）堅持嚴格規范公正文明執法
????1.全面落實行政執法責任制。區政府常務會定期審議規范推進依法行政、行政執法工作情況，研究解決執法工作中的重大問題，統籌組織完成年度行政執法重點工作任務；不斷完善條塊結合的執法管理體制，充分發揮各執法部門職能，強化屬地統籌力度，積極推進街道綜合執法隊伍建設，強化權力清單管理；切實加強年度依法行政考核中對執法情況的檢查監督和考核力度，將依法行政納入全區年度高質量發展考核指標。
????2.深化行政執法體制改革。制定《建鄴區街道開展相對集中行政處罰權工作方案》，并在清單擬下放342項內容外增加13項，共擬下放行政處罰權355項。
????3.創新行政執法方式。推行行政執法公示制度，在政府網站公示權責清單、行政許可事項辦理流程、行政服務事項和行政處罰信息；明確執法文書制作規范要求，保障執法全過程文字記錄完整；加強執法裝備建設，推進全過程記錄執法工作，進一步提升執法效能。
????4.健全行政執法和刑事司法銜接機制。積極推進行政執法與刑事司法銜接工作深入落實，明確案件移送標準、程序和證據規則，形成了“有案必錄、夠罪必移、有漏必糾、監督到底”的良好工作格局，有效防止了“以罰代刑”“有案不移”“有案不立”“不報漏報”等現象的發生，推動行政執法工作依法、規范、全面開展。
????5.健全行政執法人員管理制度。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，保證執法隊伍規范化。及時更新行政執法人員信息庫，根據省市要求，我區已啟用江蘇省行政執法監督平臺行政執法主體和人員管理系統，目前31家行政執法單位共錄入812名行政執法人員。
????（四）強化權力制約監督
????1.健全行政權力運行制約和監督體系。堅持法治原則，嚴格依法行政，強化權力制約監督，全面推進政務公開，依法查處行政責任人的違法行為，形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系，保障公民的合法權益。
????2.自覺接受人大監督、政協監督和司法監督。一是人大、政協監督作用充分發揮。設立建議提案辦理結果公開欄目，及時公布人大建議、政協提案及有關事項辦理情況、辦理結果，充分發揮人大、政協在法治政府建設過程中的監督作用。二是司法監督效果凸顯。制定《建鄴區行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作制度》，對行政機關負責人出庭應訴的案件范圍和情形予以明確，將行政機關負責人出庭應訴情況報告制度化，并納入考核范圍。
????3.加強行政監督和審計監督。年中、年末先后兩次對各單位推進法治政府建設工作情況以及相關資料進行檢查，確保法治政府建設各項工作落實落細；出臺《建鄴區經濟責任審計對象分類和計劃管理辦法》《建鄴區政府投資建設項目審計監督辦法》等制度規定；嚴格按照《建鄴區國有資產監督管理辦法》《領導干部自然資源資產離任審計暫行規定（試行）》和上級審計機關有關要求開展審計工作。
????4.完善社會監督和輿論監督機制。“云尚建鄴”人工智能服務平臺24小時在線，及時為咨詢或舉報投訴人提供解決途徑和方案；依托微信公眾號“建鄴播報”“云尚建鄴”、微博“建鄴播報”等社交平臺，及時回應社會關注熱點，社會監督渠道進一步拓寬。
????5.完善糾錯問責機制。出臺《建鄴區督察問責實施辦法（試行）》《建鄴區干部監督談話實施辦法（試行）》《關于加強紀檢監察約談工作的實施細則（試行）》，實行“一案雙查”“責任倒查”制度，督促主責部門、主責領導加強日常監督管理，讓“失責必問”成為常態。
?????（五）依法有效化解社會矛盾糾紛
????1.健全依法化解矛盾糾紛機制。一是開展矛盾糾紛集中排查化解活動。積極組織開展“疫情防控期間社會矛盾糾紛集中排查調處行動”“矛盾糾紛排查化解百日會戰專項活動”“排風險、建清單、除隱患、保穩定”等排查化解專項行動，落實“日報告”“零報告”和分析研判機制，有效防止矛盾糾紛及隱患交織疊加、激化升級。二是推進非訴訟平臺建設工作。推動非訴訟服務與法院、信訪等相關部門的銜接融通和優勢整合，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。三是加強人民調解隊伍規范化建設。以居民小區、樓幢、社區等為對象，建立矛盾糾紛排查化解的基礎網格、責任網格、信息網格，進一步規范工作流程，努力提高專職調解員的法律素養和調解能力。
????2.加強行政復議工作。全區各行政執法部門高度重視行政復議應訴工作，行政復議答復書法理得當、觀點明晰、證據依據充分；行政機關負責人積極參加行政復議聽證，全年行政機關負責人參加行政復議聽證率達96%；全年審結的行政復議案件中，通過和解、調解撤回申請致復議終止7件，占審結案件總數的26%，達到了“定紛止爭、案結事了”的效果；拓寬聽證審理案件范圍，深入推進“陽光復議”，全年區政府組織行政復議聽證26件，聽證率為93%。
????3.完善行政調解機制。充分發揮行政調解作用，減少矛盾糾紛激化，營造和諧穩定的行政管理環境。積極分析對比行政調解與司法調解、人民調解在制度、程序上的差異及連接點，明確開展行政調解受案范圍、條件和原則，確保行政調解案件落實到人。建立信息報送聯絡制度，安排專人負責收集行政調解有關信息和數據。堅持既相對獨立、各司其職，又相互銜接、整體聯動的原則，對不愿進行行政調解或未達成協議的，積極引導當事人運用多種方式進行解決，實現三大調解有機銜接。
????（六）提升法治思維加強依法行政能力
????1.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。嚴格落實區政府及其部門領導班子集體學法制度，開展掃黑除惡專項斗爭專題學習及《公務員法》《中華人民共和國民法典》專項學習；持續組織開展專題法律培訓，不斷提高領導干部法治建設能力。
????2.加強法治教育培訓。區委中心組、區政府常務會議將憲法法律和黨內法規納入年度學習計劃，每季度集中學法1次，全年舉辦2次綜合性學法報告會；持續開展“法治建鄴走基層”“建鄴法治沙龍”活動；積極探索構建法治教育、法治管理、法治監督“三位一體”的學法用法機制，把法治教育滲透于工作決策、工作實施、工作監督全過程。
????3.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。落實領導干部任職前法律知識考試要求，加強對領導干部任職前法律知識、黨規黨紀考查和依法行政能力測試，并將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。
????4.加強政府法律顧問制度建設。聘請業務水平高的律師擔任法律顧問，重點工程、拆遷項目實施、重大決策出臺全部進行法律咨詢；政府合同簽訂、信息公開答復全部進行法律審查，充分發揮政府法律顧問的參謀和智囊作用。
????5.實行“誰執法誰普法”責任制。認真梳理普法責任清單，緊扣“七五”普法“誰執法誰普法”工作主線，將涉及城建項目審批、行政許可、招投標、工程質量安全監督檢查、行政處罰等法律法規梳理成普法責任清單，明確工作目標、責任科室和責任人，做到執法到哪里普法就到哪里。
????二、存在的不足和原因分析
????一年來，我區法治政府建設工作取得了一定成績，但在工作中仍然存在不足，一是思想認識上仍不夠到位，依法行政能力上有所欠缺，在主動接受監督等方面缺少積極性、主動性。二是責任落實不夠明晰，法治政府建設責任仍需要進一步深化，職責分工仍需進一步明確。三是工作方式上創新不夠，工作中真正立足發展、基于民生的好的做法仍不多。針對這些問題，我們將加強教育宣傳培訓，提升依法行政意識理念；加強監督檢查和指導，促進各項工作落實到位，高效推進；積極引入各方力量參與法治建設，擴大社會參與度，在法治政府建設決戰年通過實際成效提升群眾的獲得感，優化我區營商環境，切實保障全區重點工作。
????三、2021年工作舉措和打算
????（一）持續推進法治政府建設工作。按照省、市出臺的法治政府建設規劃，對標先進地區，研究制定我區法治政府建設規劃。根據新時期發展規劃，制定2021年法治政府建設工作要點，落實法治政府建設責任制，確保重點工作全面推進。
????（二）全面推進“放管服”改革。總結改革創新成果，推進“互聯網+監管”在街道行政執法層面的應用，及時將區綜合行政執法改革中的需求與市級部門對接，努力實現系統平臺的共享共聯。
????（三）加強法治宣傳。健全學法培訓考核制度、用法檢查制度、領導干部帶頭學法制度、黨組理論學習中心組學法制度、學法考試檔案管理制度，真正形成濃厚的學法用法氛圍，鞏固提高全體執法人員的法律素養。發展行業普法隊伍，充實宣講能力強、法律素質高的普法骨干，充分利用多種媒體開展形式多樣、內容豐富的法治宣傳活動。
????（四）推進基層行政執法綜合改革。按照省市要求，進一步推進行政執法責任制和“三項制度”，深入推進街道綜合執法改革工作，做好街道執法人員培訓和相對集中處罰權的協調對接工作，并針對行政綜合執法改革工作開展情況進行專項執法監督。
????（五）積極創新探索社會治理。持續推進網格化社會治理模式，把預防化解矛盾糾紛和解決群眾訴求納入法治化軌道，弘揚“新時代楓橋經驗”，創新探索“多元化解矛盾建鄴模式”，最大限度地把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。
????（六）加強法治政府建設工作考核。進一步健全我區年度法治政府建設考核檢查辦法，加強對街道、部門法治政府建設和推進依法行政工作成效的考核，確保法治政府建設決策部署和政策措施得到有效落實。